中国烟草控制规划,药效存疑

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摘要:黄鹤楼云烟等烟草披上中草药外衣 药效存疑
为了扩大销量,一些知名烟草品牌正试图通过添加中草药的方式,给有害健康的烟草披上“保…

摘要:控烟院士事迹介绍说,他在卷烟减害研究上取得了重大突破。这是不可能的。在近日由中国预防医学会、新探健康发展研究中心与中国控制吸烟协会联合召开的两会代表/委员控烟座谈会上,国家控烟办主任杨功焕尖锐地指出,20多年前美国烟草企业就知道此研究无效但不…

发文单位:工业和信息化部 卫生部 外交部等

黄鹤楼云烟等烟草披上中草药外衣 药效存疑

  “控烟院士事迹介绍说,他在卷烟减害研究上取得了重大突破。这是不可能的。”在近日由中国预防医学会、新探健康发展研究中心与中国控制吸烟协会联合召开的“两会代表/委员控烟座谈会”上,国家控烟办主任杨功焕尖锐地指出,20多年前美国烟草企业就知道此研究无效但不公布,还被法院判决故意欺骗,“降焦绝不等于低害。低焦油烟是烟草企业精心策划的宣传策略,误导了很多人”。

文  号:工信部联消费〔2012〕572号

为了扩大销量,一些知名烟草品牌正试图通过添加中草药的方式,给有害健康的烟草披上“保健”的外衣。

  去年年底,中国工程院正式对外发布54名新增院士名单。随后,以“卷烟减害降焦”为主要研究方向的新晋院士、中国烟草总公司郑州烟草研究院副院长谢剑平被网民质疑,国家控烟办主任杨功焕更是直斥烟草院士的出现“是中国科学界和中国工程院的耻辱”。

发布日期:2012-12-4

不少控烟人士在接受 《每日经济新闻》记者采访时指出,烟草企业是在用
“调制出来的芳香气息和编造出来的保健功能”忽悠消费者,这既没有科学依据和国家标准,也违反了国际公约,甚至存在进一步危害健康的可能。

  杨功焕向记者表示,上个世纪六七十年代,关于吸烟健康风险的信息被广为宣传,吸烟者对健康的日渐关注使许多人戒烟,或者考虑戒烟。面对吸烟者对健康风险的日益关注,烟草行业决定把烟民对健康的担忧转化为商机,在上世纪60年代末推出了“淡味”和“低焦油”卷烟,鼓励关注健康的吸烟者转吸,而不去戒烟。上世纪90年代末,中国烟草产量已经开始下降,烟草业为扭转这种颓势,推出减害降焦策略。

执行日期:2012-12-4

多位专家建议,国家药监局应对烟草制品中加入中草药等添加剂的行为进行管理。

  “所有的科学研究都表明,在过去50年中,卷烟设计的变化,包括加过滤嘴、低焦油和‘淡味’等,并没有降低吸烟者整体的疾病风险,却有可能阻碍预防吸烟和戒烟的努力。”杨功焕在向记者描述烟草行业所大力推进的“减害低焦”战略时使用了“骗局”、“伪科学”的字眼。

各省、自治区、直辖市工业和信息化主管部门、卫生厅(局)、外事部门、财政厅(局)、工商行政管理局、质量技术监督局、烟草专卖局,海关广东分署、各直属海关,各直属检验检疫局:

多个品牌打“中草药”牌

  而谢剑平在其《在卷烟“减害”研究领域求突破》一文中曾认为,“减害降焦是我们烟草科技工作者的责任和使命”。

世界卫生组织《烟草控制框架公约》(以下简称《公约》)于2006年1月9日对我国正式生效。为推进国家控烟履约工作,2007年4月,国务院批准成立了“烟草控制框架公约履约工作部际协调领导小组”(以下简称领导小组),由工业和信息化部、卫生部、外交部、财政部、海关总署、工商总局、质检总局、烟草局8部门组成。为进一步推动我国烟草控制工作,根据《公约》有关要求,结合我国履约工作实际,领导小组研究制定了《中国烟草控制规划(2012-2015年)》。现印发你们,请结合本地区实际,认真贯彻执行。

“烟草业正通过添加大量化学物质增香、调味、添加各种中草药,并以‘有利健康’、‘增强活力’为诱饵,来增加烟草制品的吸引力。”22日下午,在一场以控烟为话题的讨论会上,新探健康发展研究中心研究员王依群说。

  这正是谢剑平的研究方向,探索有中国特色的卷烟“减害降焦”法,并引入中草药,选择性降低烟气有害成分,研制开发“神农萃取液”。

工业和信息化部 卫生部 外交部

《每日经济新闻》记者查询了多个知名烟草企业的官网。

  记者了解到,当选院士前,谢剑平已三度获国家科技进步二等奖,早在19年前,他已成为“烟草系统有突出贡献专家”,享受国务院政府特殊津贴。

财政部 海关总署 国家工商行政管理总局

在红云红河集团的官方网站上,“云烟·硬珍品”的口味特点是“融合了辛香、木香及花香的韵调,加入天然药物提取物”。

  《世界卫生组织烟草控制框架公约》中指出,在烟草制品包装和标签上使用“低焦油”、“淡味”、“超淡味”或“柔和”等词语具有误导作用。作为公约的缔约国之一,中国已承诺将采取措施禁止类似的误导信息。

国家质量监督检验检疫总局 国家烟草专卖局

在湖北中烟工业有限责任公司的网站上,“黄鹤楼(感恩)”的产品内质被介绍为“以中医香薰原理及祛火理论为基础,全面添加自有香精香料基地科学提取的本草活性物质”。

  杨功焕认为,烟草院士的出现以及当前烟草业宣称的“减害降焦”战略说明了两大问题:中国的烟草业政企不分,以政府名义出台“减害降焦”的策略,误导其他政府部门,协助推行“减害降焦”战略;中国政府对涉及健康的低危害烟草制品研究缺乏管理。

2012年12月4日

王依群认为,卷烟制品中添加中草药的还有采用中草药添加技术的“中南海”蓝色风尚卷烟;添加新型天然植物提取液——神农萃取液的五叶神牌卷烟;添加“金圣香”提取液且具有中医药“保健功能”的金圣牌卷烟等。

  对此,杨功焕建议,国务院应把“低危害烟草制品”的研发审批权从国家烟草局移入国家食品药品监督局。同时,参照国际经验和我国食品药品管理规定,国家食品药品检验局(FDA)应制定“中国低危害卷烟制品”的研发和上市的管理规定,组织对这类制品的健康效应的评定,对申请上市的“低危害卷烟产品”的科学证据进行审查,并由食品药品监督局批准是否上市。国家食品药品检验局(FDA)公布受理的“低危害烟草制品”的研究设计和研究结果,由社会监督。

附件:中国烟草控制规划(2012-2015年).doc

“初步统计,烟草制品添加的中草药,有罗汉果、金银花、蒲公英、甘草等数十种之多。”她说,烟草企业正在利用添加剂来增加烟草制品的吸引力,针对的人群主要是青少年和女性。数据显示,这些和中草药沾边的卷烟品牌的销量非常惊人。

  除了国家食品药品检验局外,杨功焕认为,其他几个部门也应当承担起相应职责,比如国家工商总局和国家质量监督检验局应强化职责,针对各类所谓的“低害卷烟制品”及其误导宣传用语进行清理,以避免误导公众;卫生部应开展监测监督,建立观察队列,了解人群中使用低焦油卷烟,或各种“低危害卷烟”后的总体健康状况的变化;科技部也应加强对“危害烟草制品”研发的管理,参照国际上对“低危害烟草制品”管理规定,制定“低危害烟草制品”研究的证据类别和证据标准。

中国烟草控制规划(2012-2015年)

新探健康发展研究中心副主任吴宜群称,去年我国卷烟销售量增加3%,利润主要来自高价烟。黄鹤楼、云烟等均为2010年一类卷烟累计交易量前十位的品牌。

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目 录

在2011年初召开的全国烟草工作会议上,国家烟草局局长姜成康透露,去年全年有15个品牌商业批发销售收入超过200亿元,其中云烟超过400亿元。

更多

一、我国烟草控制工作总体情况 1

违反《烟草控制框架公约》

(一)成立领导小组,建立履约机制 1

在烟草制品中添加中草药,是否真的可以减少烟草危害甚至能起到保健作用呢?答案仍是未知数。

(二)完善法律法规,健全政策体系
2

一位曾就职于卫生部政策法规司的副司级干部告诉
《每日经济新闻》记者,并非添加中草药就一定有益健康,而且目前除了少数药食同源的品种,添加其他中药品种都需要审批。

(三)开展控烟宣传,创建无烟环境 3

“更重要的是,中药结构复杂、研发难度大,即使添加的是好东西,但在经过燃烧后,在高温反应下出现什么新物质,还有没有好的功效,甚至有没有毒性,谁都不知道。”上述副司级干部表示。

(四)规范烟草生产,打击非法贸易 3

王依群则指出,曾有研究检测135名中草药卷烟的吸烟者和143名普通卷烟吸烟者的尿液,发现中草药卷烟吸食者和普通卷烟吸食者体内的尼古丁水平或致癌物质水平没有差别。

二、我国烟草控制面临的形势 4

尽管中草药的功效尚无定论,但有一点是肯定的,这一行为已违反
《烟草控制框架公约》(以下简称《公约》)。

(一)吸烟人口数量众多,烟草危害后果严重 4

今年是中国加入
《公约》第六年,根据《公约》第四次缔约方会议上通过的决议:烟草制品中旨在增强吸引力的添加成分应当被管制。

(二)宣传教育亟需加强,公众认识有待提高 5

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(三)烟草行业涉及面广,转产替代任务艰巨 6

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(四)基础工作较为薄弱,控烟能力有待增强 7

三、烟草控制的指导思想、基本原则和主要目标 7

(一)指导思想 7

(二)基本原则 8

(三)主要目标 9

四、我国烟草控制的主要任务 9

(一)全面推行公共场所禁烟 10

(二)深入开展控烟宣传教育 11

(三)广泛禁止烟草广告、促销和赞助 12

(四)不断强化卷烟包装标识健康危害警示 12

(五)切实加强烟草税收、价格和收益管理 13

(六)建立完善烟草制品成分管制和信息披露制度 13

(七)有效打击烟草制品非法贸易 14

(八)积极提供戒烟服务 15

(九)加快建设烟草监测监控信息系统 16

五、保障措施 17

(一)加强组织领导和统筹协调 17

(二)加大控烟工作的投入力度 18

(三)进一步加强烟草行业管理工作 18

(四)加强控烟工作交流与合作 19

六、规划实施 19

吸烟导致多种疾病,严重危害公众健康,是我国面临的最突出的公共卫生问题之一。近年来,我国烟草控制工作取得了积极进展,吸烟率出现下降趋势,公众对烟草危害健康的认识有所提高。但是我国吸烟人数多,烟草产量大,烟草危害重,烟草控制工作面临严峻挑战。加强烟草控制任务非常紧迫、意义十分重大。为全面推进我国烟草控制工作,减少烟草危害,保护公众健康,特制定本规划。规划期为2012-2015年。

一、我国烟草控制工作总体情况

我国是世界卫生组织《烟草控制框架公约》(以下简称《公约》)缔约方之一。自2006年1月9日《公约》对我国生效以来,我国烟草控制工作扎实稳步推进,较好地履行了《公约》规定的责任和义务。

(一)成立领导小组,建立履约机制

2007年4月,国务院批准成立了“烟草控制框架公约履约工作部际协调领导小组”(以下简称领导小组)。目前领导小组由工业和信息化部、卫生部、外交部、财政部、海关总署、工商总局、质检总局、烟草局等8个部门组成。工业和信息化部为组长单位,卫生部、外交部为副组长单位。在国务院的正确领导下,领导小组有效协调解决履约工作中的重大问题,及时提出履约相关法律法规调整意见,研究制定烟草控制有关政策,认真评估履约工作进展情况,积极参与《公约》相关议定书谈判和《公约》相关实施准则制定,较好地完成了我国控烟履约工作的阶段性任务。

(二)完善法律法规,健全政策体系

全国人大常委会在批准《公约》时作出声明“在中华人民共和国领域内禁止使用自动售烟机”。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出“全面推行公共场所禁烟”。卫生部修订《公共场所卫生管理条例实施细则》,作出“室内公共场所禁止吸烟,室外公共场所设置的吸烟区不得位于行人必经的通道上”等规定。国家烟草局、国家质检总局制定了《中华人民共和国境内卷烟包装标识的规定》,对烟草危害健康警语的内容、面积、轮换等作出明确规定。财政部、国家税务总局印发《关于调整烟产品消费税政策的通知》和《关于进口环节消费税有关问题的通知》,较大幅度地提高了国产和进口卷烟消费税。此外,国家有关部门印发了《关于2011年起全国医疗卫生系统全面禁烟的决定》、《关于进一步加强学校控烟工作的意见》、《关于严格控制电影、电视剧中吸烟镜头的通知》等,进一步健全完善了我国控烟法律法规和政策体系。

专栏1:我国公共场所禁烟相关法律法规

1.全国性法律法规

《中华人民共和国烟草专卖法》第五条规定:国家和社会加强吸烟危害健康的宣传教育,禁止或者限制在公共交通工具和公共场所吸烟,劝阻青少年吸烟,禁止中小学生吸烟。

《中华人民共和国未成年人保护法》第十一条规定:父母或者其他监护人应当引导未成年人进行有益身心健康的活动,预防和制止未成年人吸烟。第三十七条规定:任何人不得在中小学校、幼儿园、托儿所的教室、寝室、活动室和其他未成年人集中活动的场所吸烟。

《公共场所卫生管理条例》第二条将公共场所划分为七大类28项。具体是指:1、宾馆、饭馆、旅店、招待所、车马店、咖啡馆、酒吧、茶座;2、公共浴室、理发店、美容店;3、影剧院、录像厅(室)、游艺厅(室)、舞厅、音乐厅;4、体育场(馆)、游泳场(馆)、公园;5、展览馆、博物馆、美术馆、图书馆;6、商场(店)、书店;7、候诊室、候车(机、船)室、公共交通工具。

2.部门规章和规定

《关于在公共交通工具及其等候室禁止吸烟的规定》第三条规定:除特别指定区域外,在下列公共交通工具及其等候室禁止吸烟:各类旅客列车的软卧、硬卧、软座、硬座、旅客餐车车厢内;各类客运轮船的旅客座舱、卧舱及会议室、阅览室等公共场所,长途客运汽车;民航国内、国际航班各等客舱内;地铁、轻轨列车,各类公共汽车、电车(包括有轨电车)、出租汽车,各类客渡轮(船)、游轮(船)、客运索道及缆车;各类车站、港口、机场的旅客等候室、售票厅及会议室、阅览室等公共场所;铁路、交通、民航的卫生主管部门和建设部的城建主管部门根据实际需要,确定的其他禁止吸烟场所。

《公共场所卫生管理条例实施细则》第十八条规定:室内公共场所禁止吸烟。公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志。室外公共场所设置的吸烟区不得位于行人必经的通道上。公共场所不得设置自动售烟机。公共场所经营者应当开展吸烟危害健康的宣传,并配备专(兼)职人员对吸烟者进行劝阻。

3.2006年以来部分地方性条例和规定

《北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定》、《上海市公共场所控制吸烟条例》、《四川省公共场所卫生管理办法》、《广州市控制吸烟条例》、《杭州市公共场所控制吸烟条例》、《银川市公共场所控制吸烟条例》、《哈尔滨市防止二手烟草烟雾危害条例》、《天津市控制吸烟条例》等。

(三)开展控烟宣传,创建无烟环境

重点针对政府机关、医院、学校开展了创建“无烟单位”活动。结合世界无烟日主题发布年度控烟报告,采取多种形式加强吸烟危害健康的宣传工作。组织了全国戒烟大赛,深入开展中国烟草控制大众传播活动,充分调动媒体和社会公众积极参与烟草控制。成功举办了“无烟奥运”、“无烟世博”。明确要求卷烟零售户在柜台醒目位置摆放“禁止中小学生吸烟、不向未成年人售烟”的警示牌,做到不向未成年人出售烟草制品。严格限制烟草广告。

(四)规范烟草生产,打击非法贸易

加大烟草产业结构调整力度,严格控制新增投资,减少卷烟企业和品牌数量,防止盲目生产和过度竞争。认真执行烟草专卖法律法规,烟叶种植和卷烟生产严格执行国家指令性计划,禁止超计划生产。依法加强卷烟价格管理,严格限制“天价烟”上市销售。烟草专卖部门与公安、司法、海关、工商、质检等部门密切配合,建立联合打假打私机制,有效整顿和规范烟草市场秩序。2006-2010年,我国共查处案值5万元以上制售假烟案件3.1万余起,查获假烟385.4万件,依法拘留犯罪嫌疑人37024人,其中追究刑事责任18321人。

专栏2:我国烟草市场总体情况

1.我国卷烟市场增速趋缓、非法卷烟得到有效控制

中国是全球最大的烟草市场,烟草制品消费量约占全球总量的三分之一。2006-2010年,中国卷烟销量年均增长3.7%,比菲莫国际、英美烟草、日本烟草、帝国烟草等四大跨国烟草公司加权平均增速低0.2个百分点,总体上呈逐年减缓趋势。同时,我国非法卷烟占国内市场的比重基本控制在4%以内,在全球处于领先水平。

2.全球卷烟非法贸易非常严重

根据国际防痨和肺部疾病联合会撰写的《取缔全球卷烟非法贸易将增加税收、挽救生命》数据,2009年非法卷烟占全球卷烟市场的比重为11.6%,其中低收入国家为16.8%,中等收入国家为11.8%,高收入国家为9.8%。非法卷烟导致政府税收损失至少每年405亿美元。

二、我国烟草控制面临的形势

近年来,我国坚持从实际出发,认真履行《公约》规定的责任和义务,烟草控制工作取得了积极进展。但是,当前和未来一个时期,我国烟草控制面临的形势依然十分严峻,存在许多亟待解决的矛盾和问题。

(一)吸烟人口数量众多,烟草危害后果严重

我国吸烟者人数众多,吸烟和二手烟暴露十分普遍。目前成年吸烟人数超过3.0亿,男性吸烟率达52.9%,居于世界前列。青少年吸烟状况不容乐观,现有13-18岁青少年吸烟者约1500万,尝试吸烟者超过4000万,青少年吸烟率达11.5%。公共场所、工作场所吸烟现象严重,有7.4亿非吸烟者遭受二手烟暴露,暴露率达72.4%。吸烟和二手烟暴露导致癌症、心血管疾病和呼吸系统疾病等大量发生,每年死于吸烟相关疾病的人数超过100万,吸烟产生的医疗费用不断增加。

专栏3:我国烟草流行情况

1.成年男性吸烟率较高

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